显然，如果海外诸国得以朝贡的名义来华贸易，势必会冲击民间互市的贸易总量，进而影响到朝廷的抽税。这是宋王朝不希望看到的。也因此，宋政府在限制朝贡贸易的同时，也积极鼓励民间的海外贸易，海商只要在政府机关登记，领取“公凭”，便可以贩运商货出海。政府也鼓励海商招徕蕃商来华贸易，“蕃商有愿随船来宋国者，听从便”。对在海外招商作出巨大贡献的海商，宋政府还赐予官职。
  在海外商贸的带动下，沿海一带出现了走私风气——显然，走私可以逃避宋政府的课税。有大臣建议政府出台措施、严厉取缔走私，但朝廷考虑再三，还是默许了走私活动的存在。因为走私不过是沿海小商贩的谋生之路，不如争一只眼闭一只眼；如果严加打击的话，可能会损害整个海外贸易的环境、挫伤商人的积极性：“取私路贩海者不过小商，以鱼干为货。其大商自苏、杭取海路，顺风至淮、楚间，物货既丰，收税复数倍。若设法禁小商，则大商亦不行矣。”
  而对危害海上贸易与商人安全的海盗，宋政府则严加打击，为此，政府在广州、泉州等港口设立“望舶巡检司”，在海面上置寨兵护航。这应该是世界上最早的保护商贸的海上护卫队吧。广东近海的溽洲岛，便有寨兵哨望、守卫，商船每次行使到溽洲岛附近的海域，“则相庆贺”。为什么？因为这意味着安全了，因为这时候“寨兵有酒肉之馈，并防护赴广州”。每一年，当来华贸易的商船准备离港归国时，宋朝的市舶司都会拨一笔巨款（约三千贯），设宴相送，请他们明年继续来华贸易。宴会非常盛大，“蕃汉纲首（相当于船长）、作头、梢工等人，各令与坐，无不得其欢心”。（《宋：现代的拂晓时辰》）
  第四百零九章
  对于曾多次带领使团前往吐蕃的陆辞而言，要安抚住因曹玮的突然到来而多少有些躁动不安的辽使，实在称不上什么难事。
  事实上，先被曹玮那磅礴气势压得险些喘不过气来，后又被陆辞极盛的容颜气场所震到的耶律宗愿一行人，在抵达邸馆后，仍有些精神恍惚。
  在魂不守舍的情况下，他们又哪里会因多候一日才可面圣这点，而心生不满？
  他们这般好说话，陆辞也乐得轻松。
  他利落地委派了合适人选对其进行周全招待，又亲自坐镇了一场简略的接风洗尘宴后，即回宫复命了。
  因曹玮常年身处军旅，养成了禁酒的习惯，官家自然不会强人所难，在对此表达体谅后，便痛快地将宴席中所有酒品都撤了下去。
  失了酒酿助兴，加上曹玮本身是个问一句答一句、谨慎寡言的脾性，这场宴席未举行太久，便在意犹未尽的氛围中散了。
  见曹玮难掩想回自家宅邸与家人团聚的急切，赵祯纵有许多话想同这位定海神针般的老将讲，还是更体谅他常年征战在外，就容其带着刚赐下大批赏赐先回宅中，明日再入宫叙话。
  曹玮前脚刚走，陆辞后脚就进了宫，简明扼要地将来使的状况做了汇报。
  赵祯满意地点了点头，丝毫不吝赞美之词：“世间最善解人意者，非小夫子莫属了。”
  陆辞嘴角微抽：“官家盛赞，臣万当不得。”
  赵祯不以为然道：“无碍，此殿中并无外人，难不成还说不得几句心里话？”
  陆辞转移话题道：“实不相瞒，臣此次入宫，还有一事需同陛下相商。”
  赵祯立马正色，严肃道：“小夫子请讲。”
  “陛下下令伐夏以前，边患多来自辽、夏、蕃三势，相较之下，西南地区虽也部族众多，然居住分散，信仰庞杂，互不相属，即便偶有剽掠，亦不足引为深患。”陆辞简单带过前言后，干脆切入正题：“然夏已覆灭；辽实力连带受损，必当收敛锋芒，更何况辽国主已然病危，太子年幼，定愿付出让步以求和谈；西侧吐蕃新兴，唃厮啰固然野心勃勃，不可为久盟，然其百废待兴，理政非一朝一夕之功，至少在二十年内，北处边境应能是相安无事的。”
  赵祯听到此处，登时灵光一闪，猜测道：“小夫子的意思，是要将屯兵重心从北转南？”
  陆辞颔首：“正是如此。朝廷对西南边境，素以羁縻为主，约束力微乎其微。而交趾国虽年年上供，但倘若是真心臣服，又岂会纵容其兵士钞掠大宋边民？”
  赵祯神容微凛。
  有常年派兵滋扰边民、劫掠商队、以积蓄反叛财富的李德明与李元昊这一前车之鉴在，对行径相似的交趾国，自然不得不让人多想几分。
  陆辞微微一笑：“依臣之见，现下朝廷既有闲暇腾出手来，又仍有众多初露锋芒的善战将士，与其坐候其反、再亡羊补牢，倒不如未雨绸缪，严加整治，以免又出一个李元昊。”
  一听陆辞这话，赵祯的心头莫名就一紧，眉头也皱起来了。
  他这会儿才后知后觉，每当小夫子捉住什么隐患，只要一开口，那事儿八成就得在不久后应验。
  那场险些连累了馆阁的左藏库大火是如此，汾州蝗害是如此，吐蕃与夏出兵反叛，也是如此……
  若换做别人开口，嫌此事棘手的赵祯，只怕还是倾向于沿用多年来的保守策略，但此话一旦出自小夫子之口，那严重程度可就大有不同了。
  并且，刚打过这场持续了近三年了伐夏战役，国力急需修养恢复，实在经不起第二个李元昊的折腾了。
  赵祯慎重道：“那依小夫子之见，当如何治理广南路的好？”
  “臣粗浅拙见，仅作抛砖引玉之效，还望陛下莫要见笑。”
  将北宋这段历史早忘得七七八八的陆辞，对不久后西南地区当真会出现一名叫侬智高的青年高举反宋旗帜、且结结实实地打下了好几座大宋城池之事，自是不得而知的。
  但他也早非十几年前初入仕途的人微言轻的小文官，有了辗转多地、亲历战事的丰富履历，梳理治夷之道，不说得心应手，也是颇有一些心得。
  尽管他的最终目的，是海外的广大疆域，但饭需一口一口吃，要想说服官家，当将重点先放在治理南疆上。
  只有将南疆治理好了，才有余力继续朝外开拓。
  “不妨参唐制，因其疆域，析其种落，大者为州，小为县，更小为洞，以此分类；再推其长雄者首领，籍其民为壮丁，以籓篱内部，障防外蛮……”陆辞徐徐道来：“同时以民官治理之，兵官镇压之，以诸峒财力养官军，以闵丁备招集驱使……”